隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的不斷攀升，二手車交易體量也在隨之不斷擴(kuò)大，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)二手車交易數(shù)量將突破千萬(wàn)輛大關(guān)，逐步接近新車消費(fèi)數(shù)量一半。12月18日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局2017年第45號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱《公告》），其中關(guān)于2018年4月1日起二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票開具新規(guī)，引起了汽車流通行業(yè)特別是二手車行業(yè)的廣泛關(guān)注?！豆妗返陌l(fā)布是否意味著困擾二手車行業(yè)已久的稅收問題即將“破冰”了？多位行業(yè)專家建議的“營(yíng)改增”能否實(shí)現(xiàn)？二手車行業(yè)是否能得到更加健康穩(wěn)健的發(fā)展？買賣二手車是不是必須要開發(fā)票了？
稅務(wù)總局：
旨在提升二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票服務(wù)水平
《公告》發(fā)布幾天后的12月22日，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳公開解讀了《公告》內(nèi)容。解讀指出，自2015年1月1日起，稅務(wù)總局推行了增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)。為了擴(kuò)大增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)覆蓋范圍，提升二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票服務(wù)水平，稅務(wù)總局決定，自2018年4月1日起，將二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票納入增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)管理。單位和個(gè)人可以登錄全國(guó)增值稅發(fā)票查驗(yàn)平臺(tái)，查驗(yàn)通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具的二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票信息真?zhèn)巍?/p>
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，“稅收改革是關(guān)系到二手車行業(yè)能否健康發(fā)展的大事，重要性不亞于解除限遷。”
《公告》指出，自2018年4月1日起，二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。
記者了解到，之前二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的開具是依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》（國(guó)稅函［2005］693號(hào)）的要求進(jìn)行，與增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票的開票不同，二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的開具單獨(dú)有自己的開票系統(tǒng)?！盃I(yíng)改增”后，國(guó)家稅務(wù)總局推行了增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，原來沒有納入增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開票的部分行業(yè)（如貨物運(yùn)輸業(yè)）統(tǒng)一要求通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票或增值稅普通發(fā)票。
《公告》提出，二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票與其它增值稅發(fā)票一樣，統(tǒng)一到增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)一個(gè)平臺(tái)上開具。由于機(jī)動(dòng)車銷售的特殊性，仍然使用二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，與現(xiàn)行二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票票樣保持一致。
行業(yè)關(guān)注：
二手車征稅方式是否變化？
事實(shí)上，引發(fā)二手車行業(yè)廣泛關(guān)注的并不僅僅是《公告》指出的增值稅開票新規(guī)，更多的是對(duì)征稅方式是否發(fā)生變化的關(guān)注。
根據(jù)現(xiàn)行政策，我國(guó)二手車交易實(shí)施的是按照銷售價(jià)格的2％征稅，這種方式并不是名副其實(shí)的增值稅征收方式。在實(shí)際二手車交易中，車商利潤(rùn)來源于進(jìn)銷差價(jià)，所以行業(yè)一直呼吁按照進(jìn)銷差價(jià)的一定比例征稅更為合理。
據(jù)二手車業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)內(nèi)二手車交易分為幾種方式，一種是大型二手車經(jīng)銷公司，他們的交易方式為：從用戶手中購(gòu)買并過戶二手車到經(jīng)銷公司名下，再由經(jīng)銷公司銷售給需要購(gòu)買二手車的用戶，從而賺取差價(jià)。另一種是信息服務(wù)公司，他們將有賣車需求的客戶介紹給有買車需求的客戶，或反之，從而賺取信息服務(wù)費(fèi)，即俗稱的“中介費(fèi)”。還有一種為個(gè)人對(duì)個(gè)人的交易方式。“依照現(xiàn)行的征稅方式，個(gè)人與個(gè)人間交易則無需開具增值稅發(fā)票，信息服務(wù)公司在客戶沒有強(qiáng)制要求下，無需開具發(fā)票，也無需繳納相應(yīng)增值稅款。因此，能夠征收稅款的只是原本利潤(rùn)就微薄的二手車經(jīng)銷公司，車價(jià)2%的稅額有可能比利潤(rùn)還要高?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)曾向國(guó)家相關(guān)部委提交過針對(duì)二手車稅收政策調(diào)整的意見報(bào)告。參與意見報(bào)告撰寫的羅磊告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，意見報(bào)告涉及二手車行業(yè)現(xiàn)狀、稅收實(shí)施中遇到的問題、國(guó)際通行做法和調(diào)整意見等。就本次《公告》的發(fā)布其實(shí)并未針對(duì)原來的征稅方式進(jìn)行改革，而是強(qiáng)調(diào)要把二手車發(fā)票納入新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)。羅磊直言：“個(gè)人認(rèn)為政策對(duì)目前的行業(yè)沒有任何影響二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，只是將二手車發(fā)票系統(tǒng)與增值稅發(fā)票系統(tǒng)對(duì)接，簡(jiǎn)化稅務(wù)系統(tǒng)，為下一步稅收改革做準(zhǔn)備?！?/p>
專家：
向稅改方向又近一步
全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)二手車行業(yè)發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)郭平指出，在此之前全國(guó)二手車發(fā)票并不統(tǒng)一。大多省市是使用軟件開票，只有兩三個(gè)省市通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開票的。首先，不通過全國(guó)管理平臺(tái)開發(fā)票，會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)局無法查詢發(fā)票詳細(xì)信息二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，個(gè)人在受到發(fā)票后，無法辨別發(fā)票真?zhèn)?。其次，在此之前?jīng)營(yíng)企業(yè)出售的車輛需要交增值稅的，都是由二手車交易市場(chǎng)代征的。由于開票非常不便，而且二手車交易市場(chǎng)還會(huì)收取手續(xù)費(fèi)，所以容易造成偷稅漏稅。這次統(tǒng)一平臺(tái)開具發(fā)票，方便了企業(yè)納稅，將會(huì)減少二手車交易偷稅漏稅的行為。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家李冰表示，本次國(guó)家稅務(wù)總局的《公告》只調(diào)整了二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的管理系統(tǒng)，沒有涉及二手車銷售的增值稅政策的變化，計(jì)稅方式、稅率（征收率）等依然適用之前的政策。但是《公告》將二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票的開具統(tǒng)一到增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，整體提升了二手車行業(yè)發(fā)票管理水平，有效降低了二手車行業(yè)發(fā)票開具風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來解決二手車交易的增值稅問題奠定了良好的基礎(chǔ)。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家王彊說，結(jié)合商務(wù)部此前要求各類二手車經(jīng)營(yíng)者在商務(wù)部信息系統(tǒng)中填報(bào)二手車交易信息的文件，可以看出中央政府相關(guān)部門對(duì)規(guī)范二手車交易程序、提高信息透明度、推動(dòng)建立行業(yè)誠(chéng)信體系的力度和決心，這也是貫徹落實(shí)“國(guó)八條”的具體措施。
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