隨著我國機動車保有量的不斷攀升，二手車交易體量也在隨之不斷擴大，據相關機構預測，2017年我國二手車交易數量將突破千萬輛大關，逐步接近新車消費數量一半。12月18日，國家稅務總局發布《關于增值稅發票管理若干事項的公告》（國家稅務總局2017年第45號公告，以下簡稱《公告》），其中關于2018年4月1日起二手車銷售統一發票開具新規，引起了汽車流通行業特別是二手車行業的廣泛關注?！豆妗返陌l布是否意味著困擾二手車行業已久的稅收問題即將“破冰”了？多位行業專家建議的“營改增”能否實現？二手車行業是否能得到更加健康穩健的發展？買賣二手車是不是必須要開發票了？
稅務總局：
旨在提升二手車銷售統一發票服務水平
《公告》發布幾天后的12月22日，國家稅務總局辦公廳公開解讀了《公告》內容。解讀指出，自2015年1月1日起，稅務總局推行了增值稅發票管理新系統。為了擴大增值稅發票管理新系統覆蓋范圍，提升二手車銷售統一發票服務水平，稅務總局決定，自2018年4月1日起，將二手車銷售統一發票納入增值稅發票管理新系統管理。單位和個人可以登錄全國增值稅發票查驗平臺，查驗通過增值稅發票管理新系統開具的二手車銷售統一發票信息真偽。
中國汽車流通協會副秘書長羅磊告訴《中國汽車報》記者，“稅收改革是關系到二手車行業能否健康發展的大事，重要性不亞于解除限遷。”
《公告》指出，自2018年4月1日起，二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業應當通過增值稅發票管理新系統開具二手車銷售統一發票。
記者了解到，之前二手車銷售統一發票的開具是依據國家稅務總局《關于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》（國稅函［2005］693號）的要求進行，與增值稅普通發票和增值稅專用發票的開票不同，二手車銷售統一發票的開具單獨有自己的開票系統?！盃I改增”后，國家稅務總局推行了增值稅發票管理新系統二手車銷售統一發票，原來沒有納入增值稅發票管理系統開票的部分行業（如貨物運輸業）統一要求通過增值稅發票管理新系統開具增值稅專用發票或增值稅普通發票。
《公告》提出，二手車銷售統一發票與其它增值稅發票一樣，統一到增值稅發票管理新系統一個平臺上開具。由于機動車銷售的特殊性，仍然使用二手車銷售統一發票，與現行二手車銷售統一發票票樣保持一致。
行業關注：
二手車征稅方式是否變化？
事實上，引發二手車行業廣泛關注的并不僅僅是《公告》指出的增值稅開票新規，更多的是對征稅方式是否發生變化的關注。
根據現行政策，我國二手車交易實施的是按照銷售價格的2％征稅，這種方式并不是名副其實的增值稅征收方式。在實際二手車交易中，車商利潤來源于進銷差價，所以行業一直呼吁按照進銷差價的一定比例征稅更為合理。
據二手車業內人士介紹，國內二手車交易分為幾種方式，一種是大型二手車經銷公司，他們的交易方式為：從用戶手中購買并過戶二手車到經銷公司名下，再由經銷公司銷售給需要購買二手車的用戶，從而賺取差價。另一種是信息服務公司，他們將有賣車需求的客戶介紹給有買車需求的客戶，或反之，從而賺取信息服務費，即俗稱的“中介費”。還有一種為個人對個人的交易方式?！耙勒宅F行的征稅方式，個人與個人間交易則無需開具增值稅發票，信息服務公司在客戶沒有強制要求下，無需開具發票，也無需繳納相應增值稅款。因此，能夠征收稅款的只是原本利潤就微薄的二手車經銷公司，車價2%的稅額有可能比利潤還要高?！鄙鲜鰳I內人士稱。
中國汽車流通協會曾向國家相關部委提交過針對二手車稅收政策調整的意見報告。參與意見報告撰寫的羅磊告訴《中國汽車報》記者，意見報告涉及二手車行業現狀、稅收實施中遇到的問題、國際通行做法和調整意見等。就本次《公告》的發布其實并未針對原來的征稅方式進行改革，而是強調要把二手車發票納入新的增值稅發票管理系統。羅磊直言：“個人認為政策對目前的行業沒有任何影響二手車銷售統一發票，只是將二手車發票系統與增值稅發票系統對接，簡化稅務系統，為下一步稅收改革做準備?！?/p>
專家：
向稅改方向又近一步
全國工商聯汽車經銷商商會二手車行業發展委員會秘書長郭平指出，在此之前全國二手車發票并不統一。大多省市是使用軟件開票，只有兩三個省市通過互聯網平臺開票的。首先，不通過全國管理平臺開發票，會導致稅務局無法查詢發票詳細信息二手車銷售統一發票，個人在受到發票后，無法辨別發票真偽。其次，在此之前經營企業出售的車輛需要交增值稅的，都是由二手車交易市場代征的。由于開票非常不便，而且二手車交易市場還會收取手續費，所以容易造成偷稅漏稅。這次統一平臺開具發票，方便了企業納稅，將會減少二手車交易偷稅漏稅的行為。
中國汽車流通協會專家李冰表示，本次國家稅務總局的《公告》只調整了二手車銷售統一發票的管理系統，沒有涉及二手車銷售的增值稅政策的變化，計稅方式、稅率（征收率）等依然適用之前的政策。但是《公告》將二手車銷售統一發票的開具統一到增值稅發票管理新系統，整體提升了二手車行業發票管理水平，有效降低了二手車行業發票開具風險，對未來解決二手車交易的增值稅問題奠定了良好的基礎。
中國汽車流通協會專家王彊說，結合商務部此前要求各類二手車經營者在商務部信息系統中填報二手車交易信息的文件，可以看出中央政府相關部門對規范二手車交易程序、提高信息透明度、推動建立行業誠信體系的力度和決心，這也是貫徹落實“國八條”的具體措施。
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