昨日，在全省農業農村改革經驗交流暨工作推進會上，溫江以“全面推進股份合作制改革，發展壯大農村集體經濟”為主題，向全省做了改革經驗交流。

6月9日，全國農村集體產權制度改革試點工作部署推進會在溫江舉行。“溫江經驗”成為農村集體產權改革的樣本：作為“沉睡”的資產——土地，通過確權、頒證、作價、入股、流轉、經營和分紅等一系列復雜而艱難的環節，被徹底激活，實現了從“本本”到“本錢”、資源到資本、寸土變寸金的轉身。

這給溫江帶來了巨大改變，集體和農民的資產快速增長，2016年溫江集體資產達到5.4億元成都抵押車市場，集體收入2.1億元，農村居民人均可支配收入元。

一個樣本

國色天鄉樂園 農民每年得租金

位于溫江區萬春鎮天鄉路社區的國色天鄉樂園生意紅火。天鄉路社區書記王世軍說，該轄區的2371戶居民也可算該項目的“老板”。2007年，該社區率先探索農村集體產權制度“兩股一改”試點。農民自加入合作社后，每年都可獲得國色天鄉樂園的土地租金。近年來，社區經濟騰飛，農民的“錢袋子”也鼓了。2016年，社區集體經濟收入達1547.6萬元，農村居民年人均可支配收入元。

通過集體資產股份合作制改革，該社區產業由傳統農業向休閑旅游業轉型。2016年集體經濟收入達到1547.6萬元，人均分紅4000余元。至今，天鄉路社區集體資產從100多萬元增加到6200余萬元，農村居民人均收入從4000余元增長到元。目前，天鄉路社區農民“收租掙錢、兩頭賺”，這只是溫江農村集體產權制度改革大潮的一個縮影。自2015年承擔國家農村集體資產股份權能改革試點以來，溫江在“兩股一改”的基礎上，全面推進股份合作制改革。

放眼整個溫江，作為國家農村集體資產股份權能改革試驗區，以確權為基礎成都抵押車市場，以賦權為核心成都抵押車市場，以維權為重點，全面推進股份合作制改革，2016年集體資產達5.4億元，集體收入2.1億元，農村居民人均可支配收入元，城鄉居民收入比為1.57：1。

確實權頒鐵證 “新五權”明了農民財產權利

2013年，中央一號文件就明確提出要改革農村集體產權制度。此前，2008年4月22日，溫江區就舉行了四川首個農村產權確權頒證儀式。溫江農村改革隨即開啟“萬里長征第一步”——確實權、頒鐵證。

據介紹，東岳社區19組村民蘇庭洪率先拿到農村集體土地所有權證、農村集體建設用地使用權證、農村土地承包經營權證、房屋所有權證、林權證五個“本本”，厘清了農民的財產權利。到2011年，溫江就全面完成了10個鎮（街）、1151個村（居）民小組、6萬多群眾的確權頒證工作。2015年，溫江全面開展了農業生產設施所有權、農村承包土地經營權、農村養殖水面經營權、小型水利設施所有權和經濟林木（果）權證“新五權”的確權頒證。在這場以農村土地、房屋、資產為核心的農村產權制度改革中，溫江區共頒發出各類產權證書32.06萬本，確權頒證面達100%，農民的財產權利就此清晰明了。據統計，萬春鎮天鄉路社區在2007年率先完成三個“固化”，社區共界定人口2371戶，量化集體資產1921.2243萬元，集體土地2298.37畝，商鋪3.6萬平方米。

新的探索

引導農戶持承包經營權入股合作社

溫江區統籌委相關負責人介紹，如果說確權、頒證是基礎，產權流轉、抵押融資是手段，依靠新型農業經營主體助推農業現代化，切實實現農業增效、農民增收，則是溫江深入推進農村產權制度改革工作的終極目標。溫江積極推進農業經營方式創新，扶持、培育和發展家庭農場37家，農民合作社199個，農業重點龍頭企業市級以上23家，培育農民職業經理人281人。

2008年，溫江率先在成都市建立了農村產權交易服務中心。隨后，相繼在9個鎮（街）建立分中心，在25個村（社區）建立示范站，形成了市、區、鎮、村四級農村產權管理服務體系。數據顯示，溫江區目前已累計辦理“三權一單”融資408筆，共計12.58億元。其中，農村在地資產倉單質押入選全國中小城市改革實踐十大創新案例。據統計，僅2016年，全區就實現農業增加值17.57億元，增幅3.1%；生態旅游接待游客400萬人次，旅游收入60億元。

在集體股權權能價值方面，溫江多維度拓展股權權能，率先探索農村集體資產股權抵押貸款試點，以股份年預期收益為基礎，集體經濟組織、股東可互保融資，目前辦理股權抵押融資2宗、20萬元。率先探索集體資產股權繼承試點，目前全區已辦理股權繼承15宗。

溫江下一步還將繼續在深化農村產權權能拓展上求突破，研究股權繼承、有償退出、抵押擔保的流程、程序、價值認定工作。在強化農村集體資產監管上求突破，探索“政經分離”后集體經濟組織監管體制機制改革。溫江還將在規范建立農村產權交易市場體系上求突破，促進產權流動。在創新集體經濟發展路徑上求突破，引導農戶持承包經營權入股合作社，產權變股權，推進土地規模經營，促進一三產業融合持續發展。

本版稿件采寫

成都商報記者 袁勇 李秀明

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