◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 李韻石
7月7日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（下稱“措施”）發(fā)布。第六條明確表示，支持二手車流通規(guī)模化發(fā)展，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策保定二手車交易市場(chǎng)，自2022年8月1日起，在全國(guó)范圍（含國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域）取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。
7月9日，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（下稱“乘聯(lián)會(huì)”）秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)告訴《法人》記者，措施的實(shí)施將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)的建設(shè)。
逐步擴(kuò)大流通范圍
“國(guó)家曾多次就放開(kāi)二手車交易，發(fā)布取消限遷的文件，而且范圍逐步擴(kuò)大。”7月10日，某二手車經(jīng)銷商經(jīng)理孫龍飛告訴記者，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布過(guò)取消二手車限遷的政策，但部分地方因各種原因未能落實(shí)。“例如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)還是按原有政策執(zhí)行。”
2020年4月9日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就應(yīng)對(duì)疫情影響穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)工作情況舉行發(fā)布會(huì)，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌就進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷政策，落實(shí)好二手車經(jīng)銷增值稅優(yōu)惠政策等發(fā)表了意見(jiàn)。
同年10月保定二手車交易市場(chǎng)，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)胡劍萍在中國(guó)汽車供應(yīng)鏈大會(huì)上表示，將通過(guò)完善制度打通新車、二手車、報(bào)廢車的全鏈條流通，激發(fā)市場(chǎng)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，全面落實(shí)二手車限遷政策的問(wèn)題，積極推動(dòng)取消國(guó)五二手車限遷工作。
今年5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，其中明確全面取消二手車限遷政策：在全國(guó)范圍取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。
崔東樹(shù)對(duì)此表示，“我國(guó)二手車行業(yè)發(fā)展至今，仍未擺脫‘小、散、弱’的局面。”崔東樹(shù)告訴記者，2020年5月1日，二手車增值稅改革政策實(shí)施后，取消限遷及恢復(fù)二手車商品屬性，成為行業(yè)的主要突破方向。
打開(kāi)二手車封閉市場(chǎng)
崔東樹(shù)還認(rèn)為，措施首先突出的是“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)”，著眼破除一些長(zhǎng)期制約汽車流通發(fā)展的機(jī)制障礙，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效推動(dòng)消費(fèi)者喜歡的好產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)更快發(fā)展。從政策綜合效果看，全面取消二手車限遷可以在加大二手車流動(dòng)性的同時(shí)通，加速二手車置換新車，推動(dòng)二手車交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
“（上述）措施的作用就是要打開(kāi)我國(guó)封閉的二手車市場(chǎng)。”某二手車交易平臺(tái)大區(qū)負(fù)責(zé)人陳兵（化名）在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此前由于限遷，部分地區(qū)二手車只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)。例如，不符合國(guó)六的二手車不能在京津冀三地之間交易，導(dǎo)致北京大量國(guó)五汽車僅在市內(nèi)流通，或者外遷至符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他地區(qū)。而對(duì)國(guó)五汽車需求量較大的河北省只能接受省內(nèi)地區(qū)的車輛，造成國(guó)五二手車價(jià)格居高不下。
北京某二手車公司負(fù)責(zé)人鐘鳴遠(yuǎn)，從2009年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)二手車生意，“限遷很大程度限制了二手車行業(yè)的發(fā)展。”他告訴記者，實(shí)施限遷政策之前，公司收購(gòu)一輛車到將其賣出，需要四至七周。但限遷之后，一輛車的周轉(zhuǎn)時(shí)間達(dá)到四個(gè)月。尤其是近兩年，受新冠肺炎疫情等影響，一輛二手車的平均周轉(zhuǎn)時(shí)期達(dá)到半年，甚至個(gè)別車型周轉(zhuǎn)期需要一年。
鐘鳴遠(yuǎn)還告訴記者，受新冠肺炎疫情影響，二手車庫(kù)存量逐漸增加，價(jià)格持續(xù)走低，許多經(jīng)銷商為了不賠錢，甚至選擇壓貨，等待市場(chǎng)恢復(fù)。
7月12日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布信息，2022年6月，全國(guó)共交易二手車141.66萬(wàn)輛保定二手車交易市場(chǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)19.20%，月度同比下降7.23%。2022年1至6月，二手車?yán)塾?jì)交易758.52萬(wàn)輛，與同期相比減少84.9萬(wàn)輛，同比下降10.07%。
推動(dòng)二手車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展
措施的另一個(gè)重要作用是推動(dòng)二手車行業(yè)合規(guī)化發(fā)展。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)二手車交易市場(chǎng)分會(huì)副秘書長(zhǎng)陳學(xué)飛表示，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人出售二手車不用繳納增值稅。而經(jīng)銷商銷售二手車需按照銷售額的一定比例繳納增值稅。為此，我國(guó)二手車市場(chǎng)主要是“經(jīng)紀(jì)人+個(gè)人”的模式。即部分二手車經(jīng)銷商以經(jīng)紀(jì)人名義，將車輛掛靠在個(gè)人名義下交易，產(chǎn)生了個(gè)人“背戶”現(xiàn)象，導(dǎo)致交易糾紛時(shí)有發(fā)生。
7月10日，孫龍飛給記者講述了這樣一個(gè)案例：2021年6月，家住北京的消費(fèi)者李樂(lè)淘（化名）在某經(jīng)銷商處購(gòu)買了一輛價(jià)值70萬(wàn)元的二手車后，發(fā)現(xiàn)銷售合同的甲方并不是該公司，而是銷售員何靜（化名），且該車實(shí)際擁有人就是何靜。在李樂(lè)淘質(zhì)疑甲方身份時(shí)，何靜表示，以此種方式進(jìn)行二手車買賣，公司可以免除稅費(fèi)，購(gòu)買者也能免除手續(xù)費(fèi)。于是，李樂(lè)淘在自認(rèn)為驗(yàn)車無(wú)誤的情況下交付了車款。半年后，李樂(lè)淘在保養(yǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該車車頂曾被重物砸傷并進(jìn)行過(guò)維修，但該問(wèn)題在他購(gòu)買時(shí)并未被告知。待李樂(lè)淘去找商家維權(quán)時(shí)，由于合同雙方是他與何靜，屬于個(gè)人之間的買賣，企業(yè)拒絕承擔(dān)責(zé)任，而何靜也在今年年初離開(kāi)了該公司。
陳學(xué)飛介紹，利用個(gè)人“背戶”的方式交易二手車屬于個(gè)人行為，國(guó)家相關(guān)部門難以對(duì)其監(jiān)管。而此次措施明確，自2023年1月1日起，自然人在一個(gè)自然年度內(nèi)出售持有時(shí)間少于一年的二手車達(dá)到三輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場(chǎng)、拍賣企業(yè)等不得為其開(kāi)具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)。陳學(xué)飛認(rèn)為，該規(guī)定能大范圍防止經(jīng)銷商通過(guò)個(gè)人“背戶”逃避相關(guān)責(zé)任，堵住經(jīng)銷模式發(fā)展面臨的最大漏洞。
陳學(xué)飛告訴記者：“二手車合規(guī)發(fā)展是未來(lái)大方向，此次措施的實(shí)施只是規(guī)范二手車行業(yè)的第一步，地方很快會(huì)相繼出臺(tái)細(xì)則，二手車行業(yè)將會(huì)迎來(lái)積極發(fā)展時(shí)期。”
編審｜崔曉林
編輯｜白 馗
校對(duì)｜張 波 張雪慧
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